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美空天军绕过国会成立架子部门,计划遭受质疑

文章作者:外国军情 上传时间:2019-09-15

  [文/观察者网王世纯]虽然美国国会在2019年国防授权法案上没有给太空军拨一分钱。但是美军本周已经“自己动手”。走出组建太空军的第一步:他们绕过国会,先成立了几个架子部门。尽管由于军种之间的矛盾以及技术上的质疑,美国太空军依然“步履维艰”,但对于特朗普来说,他心心念念的太空军,在五角大楼里算是开始萌芽了。

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  成立架子

美国副总统迈克·彭斯9日在国防部发表演讲时宣布,将在2020年成立美军第六大军种“太空军”。然而,美国政府内部对此存在质疑声音,有军事专家认为美军成立“太空军”的时机尚不成熟。

  6月18日,美国总统特朗普特朗普宣布要求五角大楼建立“太空军”,成为继海军、空军、陆军、海军陆战队、海岸警备队之后,美国的第六支独立武装力量。不过目前这一计划遭受了美国国内各界的反对,首当其冲就是美国国会:美国国会不仅没有通过成立太空军军种的法案,在2019年国防授权法案(NDAA)上也没有给太空司令部拨款,仅仅支持建立一个隶属于美国“战略司令部”的“太空司令部”。

成立新军

  不过美军还是避开国会,在许可范围内开始筹措太空军“建军大业”:美军计划在未来几个月先成立几个太空军部门:一个新的太空作战司令部,一个为军方购买卫星的新联合机构,以及一个从所有服务部门吸引太空操作员的新人事部门。

彭斯当天在五角大楼演讲时说,“美军不仅应存在于太空,更应控制太空”,称美国将争取在2020年成立“太空军”。美国国防部同日发布一份15页的报告,介绍了关于“太空军”的简要构想,表示将在近期开始准备,明年寻求国会批准正式建军。

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实际上,这份报告早在7月底就遭美国媒体曝光,美国防部由此决定推迟报告发布时间,但内容上并未进行显著调整。

  特朗普签署太空军总统令 图源:东方IC

根据这份报告,美国防部将于近期设立太空司令部、太空作战部队、太空开发局三个机构。此前美国空军有一个太空司令部,新太空司令部的任务是加强并升级太空作战能力,主官将是四星上将,拟暂由美国空军太空司令部司令兼任,并将从欧洲战区开始,相继在各战区司令部部署联络员。

  尽管这些部门成立,但没有国会授权,这些部门没有独立的设施和财政权力,更无法独立运行。

太空作战部队将整合美军各军种有关太空作战的专业人员,计划在短时间内完成整合,并在明年夏天前分别向欧洲战区和印太战区派遣“太空专家队”。

  从“司令部”干起

太空开发局的任务是开发并测试下一代太空作战技术。国防部拟通过设立太空开发局统筹军用卫星的开发和采购。太空开发局将注重提高相关科技的开发速度,并吸收更多商业资本进入太空科技开发领域。

  太空军的支持者正在推进太空军的合法化,他们认为太空军应该是一个直接隶属于国防部的独立军种。国防部官员计划在2018年年内,制定一份“关于当局支持建立太空部队的立法建议”。这份“建议”将作为特朗普政府2020年预算计划的一部分,于明年年初提交国会。

此外,国防部还将设立一名专职助理部长,负责统筹设立“太空军”事宜。

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彭斯说,国防部明年申请国防预算时,将纳入设立“太空军”所需经费。同时彭斯呼吁国会拨款80亿美元提升美军太空安全系统。

  特战司令部,直隶于五角大楼,负责统筹全美国特战力量的使用和发展,是美国特种作战学说先进性的一个体现 图源:美国特战司令部

遭受质疑

  美军支持太空军计划的官员正在试图说服国会。国防部副部长帕特里克·沙纳汉(Patrick Shanahan)在本周三(8月1日)提交给国会的一份14页的报告草案,阐释了太空军存在的意义:“国防部正在建立一支太空部队,通过遏制恶意活动来保护我们的经济,确保我们的太空系统满足国家安全要求,并为各种冲突的联合和联合部队提供重要能力。国防部将迎来太空技术和新系统的新时代,在必要时候阻止,距止,降低,摧毁或操纵美国对手的实力,以保护美国的利益、资产和生活方式……这个新时代将促进美国工业进步,扩大宇宙空间商业经济,加强与我们的盟友的伙伴关系。”

美国太空作战部队目前归属空军太空司令部指挥。美国总统特朗普今年6月突然表示,他要求军方尽快研究将太空作战力量独立成军的可行性。据美国媒体报道,特朗普在发布这一消息前并未同军方和国会取得广泛共识,因此这一建议在军内和议员中引发不小争议。

  虽然看起来目标宏大,不过这份草稿中更多是美军在“画饼”。比起这些空头支票,美军成立太空军是为了实现其他目标,这一目标似乎体现在太空军的层级上,草稿表示,新成立的太空司令部将是美国第十一个独立的司令部,他将直接隶属于国防部旗下,地位与“美国特战作战司令部”一样,一位四星上将会直接领导该司令部,他也将监督全军的空间部队。这意味着美军将有第41个四星上将,所有人当上将的概率提升2.5%。

美国军方和国会对于加强美军在太空领域的投入存在共识,但对于是否应成立负责太空战争的独立军种存在不同意见。一些人认为,可将目前隶属于空军的太空司令部提升为更高一级的联合作战司令部,既提升太空作战指挥级别,又不需投入过多人力物力进行架构建设。

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  雷蒙斯·托马斯上将,四星上将,领导美国联合特种作战司令部司令,新成立的太空军将拥有美国庞大的特战力量一样的级别

  除了高层级的级别以外,作为一支新成立的“军种”,他需要有作战人员。美军还计划在海军,陆军,空军,海军陆战队,预备役,文职人员和社会精英中抽调人才来组建新的太空部队。

  “和当年成立特战司令部类似,美国需要成立一个新的部门。”草案这样写道。

  这些人将和当年的特战司令部下属的特战部队一样,在成立以后迅速部署到海外,美军目标是在明年夏天之前将“太空专家小组”部署到欧洲司令部和美国印太司令部,以应对最近美国热衷的“大国冲突”。

  抢空军的饭碗

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