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或参阅美军海岸警卫队形式,表面退让实为以守

文章作者:外国军情 上传时间:2019-12-08

  “我们仍然不知道天军会做什么,谁将会参与其中,或者需要多少成本。”这是特朗普一纸命令组建美国“天军”后众议院武装部队战术空军和地面部队小组委员会主席迈克·特纳的一席话,这话也代表了美国军队内部一些人的困惑,即“天军”如何组建以及承担何种作战使命。

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  在组建模式上,组建完全独立的“天军”,还是仿效海军部下设海军陆战队在空军部下设独立的太空部队,美国政府、军队和民间都有不同的观点。

特朗普19日签署了“太空政策指令4”,将所有的太空军事职能和装备集中于一支独立的太空部队。

  去年11月美国国会通过的《2018财年国防授权法案》,明确要求美国国防部开展多项军事航天力量管理改革,并寻找一个独立的评估机构,论证组建独立“天军”,并在2018年12月31日之前提交最终报告。

美国总统特朗普签署的“太空政策指令4”意味着其组建“天军”迈出了关键一步,也是美国军兵种建设的又一里程碑。

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据美国防务新闻网站2月20日报道,特朗普在当地时间19日签署了“太空政策指令4”,将所有的太空军事职能和装备集中于一支独立的太空部队,该部队由美国空军部指挥领导。副总统彭斯和国安部门高级官员出席了签字仪式。

  组建“天军”是为了增强美军的综合战力,从大方向来看,对于美军而言出发点是好的,但一旦涉及自身利益,“难舍难分”的场面肯定会上演。

“天军”组建迈出关键一步

  观点一:空军部管辖下设立“天军”

“太空政策指令4”正式授权五角大楼向白宫提交一项立法提案,建议单独组建专门负责太空领域的一个军事部门。特朗普在签字仪式上说,专门负责太空领域的军事部门早该组建,“应尽早进行,因为我们需要它”。特朗普称,“天军”是国家安全领域的重点工作,因为美国的对手正在训练军队,并发展相关技术。

  在特朗普组建“天军”命令中并没有提及具体的组建模式,仅强调“天军”将是美国一个新的与其他军种“独立、平等”的军种。这意味着新组建的“天军”将成为继美国陆军、海军、海军陆战队、空军和海岸警卫队之后的第六大军种。

“太空政策指令4”也强调了对手太空领域能力增长带来的威胁。“尽管美国太空系统历史上保持了对潜在对手系统的技术优势,但这些潜在对手正在提升自身的太空潜力,发展出了阻止我们在危机和冲突时期利用太空的武器装备。”

  对于组建模式,美国众议院和军事专家认为新组建的“天军”应归属于空军部,与空军形成密切的伙伴关系。2017年6月,美众议院提出“仿效海军部下设海军陆战队,在空军部下设独立的‘天军’”。该太空部队最高长官将与空军参谋长同级,有权出席参谋长联席会议,但受空军部长的领导。该提案被纳入众议院版《2018财年国防授权法案》,但由于参议院和国防部高层的反对,最终未被通过。

2018年6月,美国总统特朗普下令美国防部立即启动组建“天军”的进程,开启了美国建立独立“天军”的序幕。特朗普当时表示,“天军”将独立于空军,成为美国武装力量的第六军种。

  美国海军陆战队是美国军队中的一个独立军种,与美国海军地位平行,同属美国国防部下属的美国海军部,其军阶名称与陆军、空军相同。在美国海军部,海军陆战队与海军属于伙伴关系,在运输、后勤和作战等方面有密切的联系。海军作战部长(CNO)和海军陆战队司令(CMC)处理各自的军种,并对文人领导的海军部(DON)负责。因此,海军陆战队与海军间相较于其他军种有更紧密的关系。

美国太空新闻网站报道指出,美国防部已经起草了一份立法提案,把军事航天功能统一纳入将设在空军部之内的天军。这份文件以及一项预算申请将呈报给白宫管理与预算办公室审批,随后将提交给国会。根据《美国法典》第十编的规定,国会要对提案进行审议,并通过授权成立一个新军种的立法。五角大楼发言人萨默斯在一项声明中表示,国防部将在“未来数周”内呈报该立法提案。

  若仿效美国海军陆战队组建“天军”,空军和“天军”在一些地面设施,如空军基地、测控系统等方面共用,太空中的作战支援装备(各类型卫星)和直接攻击装备则主要由“天军”掌控。在队伍建设、太空作战等方面拥有主导权,空军和“天军”在作战上相互支援。

众院军事委员会共和党副主席索恩伯里在“太空政策指令4”签署后发表的一项声明中指出,他领导的委员会“几年前曾牵头促成了一项类似举措的通过,所以这一提案已有得到国会两党支持的记录。”

  “无论是完全独立成立‘天军’,还是在空军旗下成立与空军有密切联系的独立‘天军’,对美国空军来说都不是好事,这意味着自己大量的太空资产需要移交出去,实力一定程度上削弱。长期研究太空安全问题的华盛顿特区美国和平研究所(USIP)Jennings Randolph高级研究员Namrata Goswami告诉澎湃新闻(wwww.thepaper.cn),“但是,如果成立独立‘天军’不可避免,将其纳入空军部旗下虽是无奈但却是最好的选择,这样有利于壮大空军部,获得更多的资源和预算。”

一位空军发言人称,若立法提案得以颁布,那么“通过美国天军来威慑并挫败太空中的威胁就将是我们的职责”。这位发言人指出,美国“天军”将负责军事航天部队的组织、训练和装备。不过,虽然掌管着航天任务,也拥有这方面的技术专长,但空军在新部门组建上仍面临着巨大的政治和后勤挑战,因为这个部门必须独立,且必须从其它军种抽调能胜任航天相关工作的人员。

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“从政策指令来看,特朗普没有坚持以往建设完全独立‘天军’的构想,也就是说特朗普有一定程度的妥协,组建的‘天军’隶属于美国空军,由空军部管辖。这样的设置了类似于美国海军陆战队,海军陆战队都由美国海军部指挥领导。”国防科技大学太空安全战略研究中心教授杨乐平告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)。

  如果真的组建“天军”,美国空军有可能真的成为在大气层内“玩”的空中之军。

此前,对于“天军”组建模式,观点主要分为三种:一是空军部管辖下设立“天军”;二是美国武装力量中完全独立的“天军”,地位与陆军、海军和空军相等;三是参照平战结合的美国海岸警卫队,建立一支“太空警卫队”, 平时执行太空巡逻、救援等任务,战时投入作战。

  观点二:美国武装力量中完全独立的“天军”

“由于涉及多个军种和部门的利益,组建完全独立的‘天军’阻力非常大,无论是国会层面还是军方层面,这方面的争议或不同观点也是非常多。” 杨乐平向澎湃新闻指出,“因此,设立类似美国海军陆战队角色的‘天军’是比较现实的方案,而且美国空军也拥有大部分的太空军事资产和专业人员。”

  这是一个更加激进的组建模式,新组建的“天军”不再隶属于空军部,而是一个完全独立的军种,为了适应这种变化,可能还会组建“天军部”,该部与陆军部、海军部和空军部拥有完全平等的地位。

美国“天军”将由来自各军种部的军职和文职人员组成。根据政策指令,其将“承担所有各大军事航天采办计划的职责,并为所有相关专业——例如作战、情报、工程、科学、采办和网络,并为军事和文职航天人员建立相应的职业发展通道”。

  正如船舶的发明诞生了海军,飞机的出现导致创建空军一样,军事航天技术的发展也势必产生一个新型军种──“天军”,并且是一个完全独立的军种。完全独立的“天军”拥有自己的作战部队、作战区域和任务,主要任务包括太空作战,支援空中、地面、海上作战和开发宇宙空间等。“天军”也将是一个多兵种的合成军队,除指挥机关和航天院校,还有许多兵种部队,大体包括太空部队、地基部队、海基部队等。

美国际问题与战略研究中心2018年11月发布报告评估,如果空军部旗下建立“天军”,空军将转隶12100名现役,1600名国民警卫队及预备役,11900名文职人员。另外,天军总部等机关还需员额约1700人,不独立的天军建军方案总员额将为27300人。经CSIS测算,建立不独立的天军需耗资113亿美元,费用包括了人员、科研、采购、迁址等类别。

  “这种完全‘独立天军’具有很强的独立作战的能力,也能够联合其他军种展开联合作战。”军事专家韩东说。

长久之计or权宜之计

  一般认为,在完全独立的“天军”里面会组建航天发射部队、地面基础设施保障部队、太空信息支援部队、太空作战部队。航天发射部队主要通过火箭、空天飞机和航天飞机将航天器发射到太空;地面基础设施保障部队则主要执行“天军”基地保卫、设施维修保养和测控等任务;太空信息支援部队则是利用侦察、导弹预警、导航和太空态势感知等卫星,为“天军”和其他军种提供这种信息支援服务;太空作战部队则使用卫星、空天飞机和航天飞机等直接参与对海陆空天目标进行攻击。

大约两个月前特朗普还一直坚持“天军”应是一个完全独立的军种,尽管其规模会远小于其它任何一个军种。但对于特朗普的提议,共和党和民主党的很多议员都表示不会支持新组建一个完全独立的军种,国防部官员也担心那一方案会因管理费用过高而胎死腹中。

  在一些军事专家看来,如果美国打算组建“天军”,完全可以依靠自身强大的航天军事力量和先进技术,一步到位组建完全独立的“天军”,在空军部旗下组建类似美国海军陆战队角色的“天军”更像是为照顾空军感受的折中做法,大破大立反而可能给美军带来一种新质作战方式,进一步巩固太空优势地位。

众院军事委员会将近两年前曾在《2018财年国防授权法案》的“天军”条款下支持采取类似的一个架构。空军当时对这一方案进行了阻挠,而该方案随后也未通过参院的投票关。

  但若采用组建完全独立“天军”的模式,将对美国军队结构产生很大的冲击,不仅各军种要交出航天力量和人员,而且还要增加大量新的军事机构,预算也将大幅提升。美国空军部长此前表示,“国防部的机构已经很复杂了,成立‘天军’只会让其更复杂,管理成本也会上升。如果让我选择,我更希望将这些钱用在提高军队杀伤力,而不是官僚机构上。”

虽然此次在空军部旗下组建“天军”的方案与特朗普之前组建完全独立“天军”的构想有一些差距,但并没有完全断了组建完全独立“天军”的念头。

  美国军控专家金鲍尔也持相同的观点,认为特朗普的一纸命令最好的结果是给国防部增加一个官僚机构,最不好的结果是加速太空军备竞赛,各方更难以坐到一起商量利用太空的规则。

“航天政策指令4”挑明了未来将根据评估组建“天军”的计划:随着美国天军发展成熟并根据国家安全需要,将有必要成立“天军”部,作为一个独立的军事部门。“天军”部将从空军部接管美国“天军”的部分或全部职责。国防部长将开展定期评审,以确定何时建议总统寻求立法以建立“天军”部。

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