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俄罗斯组建国防部军事政治总局深化国防改革,

文章作者:外国军情 上传时间:2019-05-07

www.8029.com ,  近年来,面对复杂多变的国内外形势,俄罗斯坚持以强化军事实力为主轴,部署开展了一系列大规模、有深远影响的改革,为建设一支强有力的现代化军队、有效制约和抗衡主要竞争对手提供了重要支撑。总体来看,俄军改革注重强化军事理论与长远规划的牵引指导,着力理顺作战指挥体制,调整优化编制结构,强化国防科技统筹,大力开展军事科技创新。俄军推进现代化改革的一些有益经验,值得关注。

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俄总统普京表示,国防部军事政治总局的组建,将成为俄联邦武装力量发展史上一个标志性事件,成为俄深化国防改革的时代产物。请关注今日出版的《中国国防报》的详细报道——

  注重军事理论与长远规划的牵引指导

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  俄罗斯军事改革较为注重理论的先导作用,先后于2010年、2014年发布两版《俄罗斯联邦军事学说》,统筹指导俄罗斯国防建设、军事能力发展和作战准备实施。在2014版《俄罗斯联邦军事学说》中,俄首次将“利用信息和通信技术进行破坏主权、国家领土完整等反国际法活动,干涉俄联邦邻国的政治制度及实施威胁俄利益的政策”等非传统安全列入俄面临的主要外部威胁;首次提出“非核战略遏制”的概念,并将其实施列为俄军的主要任务之一;明确将“保障俄联邦在北极地区的国家利益”列为俄军的主要任务;把阿布哈兹和南奥塞梯列为仅次于白俄罗斯的军事政治优先合作对象,要求“在联合保障国防和安全方面协同行动”;对战备情况高度重视,随时准备应对外部挑战。

俄组建新机构深化国防改革

  在核心能力建设方面,注重通过长远规划有序推动工作开展。如在前沿军事技术发展领域,俄军制定了《2025年前基础性与关键性军事技术清单》和《2025年前保障国防安全而进行的基础性、前瞻性、探索性研究的优先方向清单》,有重点地部署开展基础性与关键性军事技术研究,以及前瞻性、探索性研究,为研制未来武器装备奠定重要科技储备。在装备建设领域,俄曾在2014年发布《2016-2025年国家武器装备计划》,制定未来十年俄装备发展路线图。2018年2月,俄军发布《2018-2027 年国家武器装备计划》,拟在未来十年投资20万亿卢布,重点发展高超声速武器、“萨尔马特”洲际弹道导弹系统、智能机器人、定向能武器以及其他新一代作战装备,最低目标是2021年前实现俄武装力量中的现代化武器装备比例达到70%。

■石文

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7月30日,俄罗斯总统普京签署命令,在俄联邦武装力量人员工作总局基础上,正式组建国防部军事政治总局。原西部军区司令安德烈·卡尔塔波夫上将,成为首任局长并兼任国防部副部长。作为武装力量结构调整的重要一环,此次改革将重塑俄军政治工作组织形态和力量体系,丰富和完善俄军“混合战争”理念下的作战样式,并从体制机制层面推动俄军实力整体跃升。

  推进机构改革,使作战与建设职能明晰

俄国防改革更趋完善

  2009年,俄军开始调整统帅部机关,国防部主管人事和主管装备的两位副部长、干部总局局长以及总参谋部组织动员总局局长退出现役,改为文职继续履行职务。由此,俄国防部开始向文官型军事行政机关过渡,并与总参谋部在职能上逐渐分离,使作战与建设两大体系更加明晰。

俄总统普京表示,国防部军事政治总局的组建,将成为俄联邦武装力量发展史上一个标志性事件,成为俄深化国防改革的时代产物。近年来,在美国等西方国家的军事挤压下,俄不断对“新面貌”转型后的军事力量进行优化重组。今年以来,俄先后在多个战略方向作出调整:西部军区在斯摩棱斯克州新建1个坦克团;第1坦克集团军、第20坦克集团军物资技术保障旅内,分别组建工程兵团和重型汽车营;南部军区第58集团军第136旅和第19摩步旅,扩建为2个新型摩步师;波罗的海舰队第72航空兵基地,改组为第689歼击航空兵团。俄还计划在今年年底前,完成空降兵部队所有坦克连扩编为坦克营的工作。

  压减作战指挥层次。俄军将军区、军、师、团四级指挥体制改为军区、战役军团、旅三级指挥体制,取消“师-团”环节,改革后的俄军区司令部可对辖区内的各军兵种部队行使指挥权,具有了联合指挥职能。此外,随着俄联邦国家国防指挥中心2014年底投入使用,俄军事指挥系统进入第五代,俄国防部指控与监管能力得到强化。除军事指挥功能外,该中心的另一大功能是,其信息平台能够将俄罗斯158个联邦和地区权力机关、1320家国有国防工业公司和企业联入统一的跨部门协作系统,昼夜监控国防订货执行情况,从而使国防订货任务的完成率提高到97%。

组建国防部军事政治总局,反映出俄国防改革更趋完善,已由具体军兵种结构向领导指挥体制领域延伸,显示出俄军政高层对防务安全的认知更加系统化。俄媒评论称,在当前大国对峙进一步升级、非传统安全威胁日益突出的背景下,俄军重建主管军队政治工作的职能机构,回应了俄国内各界人士对安全的关切,与组建国民近卫军一样,是俄国家防务体系重塑中的关键一环。

  强化国防科技统管。在国防部层面,设立主管科研的副部长一职,主要领导3个下属机构,即:国防部科研活动与前沿技术跟踪总局、信息与电信技术发展总局和机器人技术科研试验总中心。2016年2月,俄批准了《2025年前完善军事科学体系方案》,计划分三阶段强化国防部科研体系建设:2016年,调整科研单位业务方向,完善人才培养机制;2017~2020年,改造试验和测试基地,加强与其他部门间合作;2021~2025年,改组现有科研单位并建立新机构。

在近几次军事行动中,俄逐渐掌握并运用“情报 作战”等现代作战样式,不断探索人工智能的军事化应用,并形成具有俄式风格的军地协同发展理念。可以预期,在军事政治领域的工作创新和战斗力培塑,将成为近期俄国防和军队改革的重中之重。有媒体指出,该机构的设立,是俄军在领导指挥体制上的一次重大改革,有助于俄统筹运用多种力量,应对现代战场环境下的安全威胁和风险挑战。此外,未来俄军各层级指挥机构将增设负责政治工作的主官,对俄军人才培养工作提出新的要求。

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  构建装备精良的现代化武装部队

  近年来,俄罗斯武装力量的作战能力大幅提升。2012~2017年,俄军现代化装备所占比重提高到59.5%,较2012年底提高了3倍,陆军为45%,空天军为73%,海军为53%,战略核力量为79%。2018年,俄国防预算总额为460亿美元,占国内生产总值的2.8%,按计划现代化武器装备比例将达61%。

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