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有效遏制盲目围填海,2013年中国海监保持4艘以上

文章作者:新葡萄京官网 上传时间:2019-12-26

  2013年,中国海监迈入新的征程,7月22日,国家海洋局重组,中国海警局挂牌,海监、边防海警、渔政、海上缉私4支海上执法队伍整合重组工作全面启动。

2010年中国海监执法工作巡礼

  2013年,中国海监在重组的同时,积极开展维权执法和行政执法,收获了累累果实。这些果实,是沉甸甸的数字,是一次次重大执法行动,是金灿灿的荣誉,是让人民满意的成绩。

加大巡航执法力度严打海洋违法行为

  海洋维权执法坚决有力

2010年,中国海监采取高压态势严格依法执法,通过加大维权巡航执法力度,严打重大违法用海和破坏海洋环境等违法行为。2010年1月至12月,全国海监机构共检查各类涉海项目41222个,发现违法行为2867起,已做出行政处罚决定1379件,决定罚款额75664.2万元。

  定期维权巡航执法工作:中国海监全年完成船舶定期维权巡航执法36个航次,海上巡航262天;完成飞机巡航402架次。巡航范围覆盖了我国管辖的全部海域,抵近观察南沙群岛外占岛礁18处、无人岛礁26处,搜集了大量最新资料。发现各类外籍船舶共计188艘次、外籍飞机21架次,有效制止了外方的非法勘探行为。

深化维权巡航执法捍卫国家海洋权益

  钓鱼岛维权巡航工作:在过去的一年,中国海监持续保持4艘以上船舶力量在钓鱼岛海域常态化维权巡航,以实际行动宣示主权,彰显维护国家领土主权和海洋权益的信心和决心。

2010年,中国海监以深化全海域定期维权巡航执法工作为重心,通过加大巡航执法力度、探索维权执法新领域、全力组织专项执法行动、大力推进维权执法有关法律法规配套制度出台、加强维权理论研究等工作,捍卫国家海洋权益。

  黄岩岛海域专项维权行动:2013年,中国海警继续稳步实施黄岩岛专项维权执法行动,不间断派出海监、海警船舶及海监飞机对黄岩岛海域进行立体维权巡航执法。

据统计,2010年北海、东海、南海3个海区海监队伍共出动海监船舶188航次,航时3097天,航程21万海里;出动海监飞机523架次,航程54万公里,航时2367小时,巡航范围北起鸭绿江口、东至冲绳海槽附近海域、西到北仑河口、南讫曾母暗沙,覆盖了我国主张的全部海域,有效捍卫了国家海洋权益。执行任务中,中国海监人员以高度的责任感和使命感,出色地完成了各项任务,树立了中国海监维护国家海洋权益的光荣形象,保障了有关调查作业的顺利开展。

  【点评】中国正走在建设海洋强国的道路上,任何损害中国主权、安全和发展利益的行为必将遭到中国政府和人民的强烈反对和坚决抵制。按照党中央和国务院的指示,中国海监对我国管辖海域实施定期维权巡航,对重点海域开展专项行动,以实际行动向世界宣示中国有能力、有信心、有决心维护中国主权和海洋权益。

为了更好地发挥地方海监队伍、民船等社会力量在维护国家海洋权益中的作用,2010年伊始,中国海监相继推进了省级海监机构参与海洋维权巡航执法和建立海上信息举报制度。北海、东海、南海3个海区海监总队加强了对本辖区省级海监机构的维权执法工作的指导,各省级海监机构维权意识得到了进一步提高。举报制度的建立,进一步拓宽了中国海监维权执法信息渠道,提高了海上违法侵权行为的发现率。

  海域使用执法力度空前

此外,根据国家海洋局执行载人潜水器3000米级海试项目中警戒保障有关工作的部署,至,中国海监组织开展了载人潜水器3000米级深潜30次、120人海试作业的护航警戒任务,为载人潜水器的各项海试工作按计划顺利进行做出了贡献。

  开展海域使用执法检查。共检查用海项目26718个,检查次数94556余次,发现违法行为1391起,作出处罚决定609件,收缴罚没款13.19亿元。

开展“海盾”专项执法严打违法用海重案

  实施“海盾2013”专项执法行动。2013年4月,国家海洋局在全国沿海地区开展以查处重大海域使用违法案件为目标的海监重大专项执法行动,进一步提升了海洋综合管控能力,严厉打击和遏制了非法用海行为,有效维护了用海秩序。

“海盾2010”专项执法行动,继续保持对违法用海大案、要案的打击力度,严厉打击了重大违法用海行为,有效遏制了盲目围填海,加强了对区域用海规划项目的监督,保障了海域使用管理秩序的正常运转。截至去年12月,“海盾2010”专项行动共立案72起,做出处罚决定63件,决定处罚51716.8万元,实际收缴35162.6万元。

  开展2013年区域用海专项执法检查。2013年4月,国家海洋局再次启动区域用海专项执法检查,对90余个国家海洋局已批复的区域用海规划进行执法检查。通过这项大规模的检查,实现了对全国区域用海规划用海行为的有效监管。

2010年3月,国家海洋局印发了《关于开展“海盾2010”专项执法行动的通知》,确定“海盾2010”专项执法行动以查处海域使用违法案件、有效预防和遏制盲目围填、突击用海等无序用海违法行为、规范海域使用正常秩序为宗旨,以对“区域建设用海规划”范围以外的非法用海项目、“区域建设用海规划”范围以内的擅自改变海域用途的行为以及情节严重、影响恶劣被中国海监总队挂牌督办查处的非法用海行为为查处重点,并进一步强化了对已通过国家海洋局预审用海项目的检查和监督。专项行动坚持依法查处与强化监督服务并重的原则,保障和促进了沿海经济建设的发展。

  深化海砂开采重点监控区执法试点工作。2013年下半年以来,辽宁、山东、福建、广东等省纷纷组织开展大规模打击非法盗采海砂行动,有力遏制了违法采砂趋势。同时,广西、海南地区持续开展专项执法行动,严厉查处违法采砂行为。

各地海监队伍在组织实施“海盾2010”专项执法行动中,通过采取海区单独定期执法检查、省岸线巡查和海区与省联合执法检查等多种形式,充分发挥海监飞机巡视检查作用,全面了解和掌握了各自辖区内海域使用现状,对用海项目进行了摸底排查和重点检查,以及时发现违法用海行为;海区总队与省总队加强在专项行动各环节上的沟通与协调,及时就案件管辖进行明确分工,落实案件查处工作;各地加强对基层海监机构办案工作的监督和指导,同时对近两年查处的罚款尚未全部收缴的海盾案件执行情况实施跟踪和督促,有效保证了案件查处工作的质量和效果。

  开展非法围填海疑点疑区排查工作。各海区对技术部门提供的非法围填海疑点疑区进行了逐一排查,发现有44个疑点疑区存在涉嫌违法问题,绝大部分违法行为已被海监机构查处。通过排查处理工作,有效遏制了未批先建、超面积围填海、擅自改变已批准海域用途等违法用海行为。

“海盾2010”专项执法行动,突出区域用海规划制度执行情况的监督检查,重点对不符合区域用海规划批复及相关管理要求的非法围填海项目、未经批准或擅自改变用途和范围的用海行为,依法予以查处。行动继续保持对违法用海大案、要案的打击力度。这些案件的查处对遏制盲目围填、突击用海等无序用海违法行为起到了重要作用。案件查处工作得到了地方政府和有关部门的大力支持和配合,有力地震慑了非法用海行为,保护了合法用海单位和个人的正当权益,保障了重大建设项目的实施和运行,维护了海域使用管理法律、法规的权威。

  开展全国违法用海专项整治行动。2013年11月,国家海洋局在全国启动违法用海专项整治行动,集中整治存在问题较多、对海洋资源和海洋环境危害较为严重、对社会秩序和人民生产生活影响较大的违法用海行为。

此外,“海盾2010”行动还查处了多起通过群众举报立案查处的案件。有关海区和省海监机构认真对举报情况进行调查核实,对涉嫌违法行为及时予以立案查处,并将处理结果向有关部门和举报人进行反馈,接受社会监督,发挥舆论监督的作用,进一步遏制了违法用海行为,也为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

  【点评】中国海监以打击非法围填海和非法采砂为监管重点,以巡查与查处为抓手,通过强化常规巡查和开展专项行动,从力度和强度上有力遏制非法用海现象,及时发现、有效制止并坚决查处违法用海行为,提高了对海域的管控能力。

全面展开“碧海”行动重击海洋环境违法

  海洋环保执法点面结合

2010年,中国海监打击重大海洋环境违法行为的“碧海”专项行动共立案466起,结案451起,收缴罚款额3246余万元。

  开展“碧海2013”专项执法行动。3个海区总队及11个沿海省(区、市)总队以专项行动为抓手,定期开展海洋环保执法巡查,及时发现海洋环保违法行为,并坚决予以查处,保护了海洋环境。共立案152件,已结案133件,执行收缴罚款1087.8万元。

2010年4月,国家海洋局印发了《关于开展“碧海2010”专项执法行动的通知》。为此,在中国海监总队的统一领导下,中国海监各级机构精心组织,积极筹划,在海洋环保执法的各领域全面开展“碧海2010”专项执法行动,重点打击海洋工程未经环评即开工建设、无证倾废、非法采砂等重大海洋环境违法行为。

  开展渤海环境保护及北戴河海域海洋环境保护专项执法行动。通过连续不间断地巡查,有效防止了违法违规行为的发生,逐步扭转了北戴河海洋环境恶化的趋势。

在2009年海洋工程建设项目登记建档的基础上,各级海监机构指定专人负责,通过与海洋行政审批部门沟通,或者直接到用海单位实地检查、现场勘验等方式,对新、改、扩建海洋工程项目进行全面执法检查,做到细化检查内容,突出检查重点,严格落实日常监管责任。通过“事前介入、事中监督、事后跟踪”的执法方式,变末端执法查处为主动全程监管疏导,2010年共检查登记海洋工程项目6960个。各地还根据实际情况,探索和初步建立了行之有效的全程监管执法模式。

  开展国家级海洋保护区执法和海洋工程环境保护执法示范工作。去年,中国海监总队确定昌黎黄金海岸保护区支队等5个支(大)队作为试点单位,继续开展保护区和海洋工程执法示范工作,积极探索有效的执法模式,提升执法效能。

与此同时,海洋环保执法工作全面铺开。除了海洋工程、海洋倾废等领域的执法工作稳步推进外,2010年,石油勘探开发定期巡航、海洋自然保护区执法以及入海排污口监督检查等执法工作又有新进展。各级保护区海监机构把海洋自然保护区执法作为“碧海”专项执法行动的重点任务,针对海洋自然保护区环境敏感、生态脆弱、管理复杂等特点,创新执法模式。一方面加强与海洋环境监测部门的沟通联系,建立实时监测和定点监管系统;另一方面会同其他执法部门开展联合执法行动,共同打击保护区内的违法行为。2010年,仅南麂列岛保护区支队就查处违法案件37起,有效保护了海洋生态系统安全。

  开展全海域油气勘探开发定期巡航执法检查工作。北海总队、东海总队、南海总队对渤海、东海、南海油气田海域开展定期巡航监视。海上航程约15948海里、航时约1649小时;人员登检平台135座、人工岛13座、陆地终端处理厂6个。

此外,各级海监机构将入海排污口监督检查作为新的工作领域,积极探索,克服困难,加强与海洋环境监测部门的协作,开展入海排污口专项检查行动,同时探索与环保部门的联合执法机制。如东海总队第四支队联合宁波、温州海洋环境监测中心站,实地检查浙江全省29个入海排污口,基本掌握了浙江地区入海排污口的最新资料和周边环境的现状,为日后深入开展入海排污口监督检查工作打下坚实基础。

  有序推进溢油应急响应工作。去年4月以来,山东省烟台长岛、河北省唐山等地陆续有油污上岸情况发生,中国海监总队要求北海总队组织环渤海三省一市海监总队加强沿海近岸海域的溢油巡查监视工作,及时发现、报告并进行有效处置。

为有效遏制滥采海砂行为,中国海监总队组织各级海监机构针对海砂开采较为集中,开展了常规专项执法,组织辽宁、山东、福建、广东等省总队开展专项行动,有效地打击和震慑了违法采砂行为。针对非法采砂行为严重破坏海洋环境的现实情况,各级海监机构加强巡查力度,以开展专项执法行动或者联合执法行动的方式,重拳出击。如福建省总队查处违法采砂案件135起,广东省总队查处违法采砂案件68起,山东省总队查处违法采砂案件51起,严厉打击了非法采砂行为。

  逐步加大卫星溢油遥感监测力度。组织各海区总队与国家卫星海洋应用中心进一步深化溢油遥感监测应急响应联动联络机制,开展了渤海、东海、南海3个海区重点海域溢油卫星遥感监测。2013年6月~8月,分别在3个海区成功开展了海上溢油监测应急响应联动联络机制演练活动。

2010年,东海、南海及北海总队通过海上、陆上的定期、不定期的单独和专项执法检查,严厉打击无证倾倒和不到指定区域倾倒等严重违法倾废行为。仅东海总队去年就查处违法倾废案件25起,其中9起列入“碧海”案件。各地方总队还对辖区内海洋工程建设项目坚持日常检查,严厉打击海洋工程未经环评擅自开工建设、违反“三同时”制度等违法行为,集中查处了一批海洋工程违法案件,有力震慑了用海企业“重经济效益、轻环境保护”的思想观念,遏制了其严重破坏海洋环境的违法势头。

  【点评】随着沿海各地海洋开发活动日益频繁,违法建设的海洋工程建设项目、违法倾废活动时有发生,环保执法任务日益艰巨。中国海监结合实际,采取点面结合的策略开展执法工作,除了加强海洋环保执法定期巡查执法,还针对渤海、北戴河、自然保护区等重点区域、敏感区域加强巡查和监管,切实保护好我国海洋岸线资源和海洋生态环境。

普查海岛开发现状建立执法信息档案

  海岛保护执法攻坚克难

,《中华人民共和国海岛保护法》正式出台,标志着我国海岛资源从此纳入规范管理。为履行好法律赋予的职能,中国海监总队着手拟定了《关于加强无居民海岛执法检查工作的意见》,并组织各级海监机构全面展开了海岛执法检查工作。目前北海、东海区;辽宁、山东、福建、广东等省都已相继组织了海岛专项行动,对所辖区域海岛开发利用现状进行了全面普查,建立了执法基础信息档案,为今后海岛执法工作深入开展打下了良好的基础。

  组织海岛航空监视监测工作,实现我国管辖海岛航空监视监测全覆盖的总体目标。各航空支队全面、高质量完成了3年飞行任务和数据处理工作,对我国海岛地名名录中禁飞区以外的10500余个海岛进行了全覆盖的飞行。这是我国依靠自己的航空执法队伍,首次较系统、全面地掌握了海岛航空监视监测资料。

为进一步规范海岛保护执法依据,,国家海洋局印发了《中国海监海岛保护与利用执法工作实施办法》,办法出台前,总队派专人去各地调研,学习在海岛执法中好的方式方法,积累有益经验,为全面开展海岛保护做好充足准备。办法的出台将成为全面保护海岛及其周边海域生态系统和规范海岛开发利用秩序的规范性文件。

  强化定期巡查工作。以海岛定期巡查和海岛违法案件查处为重点,组织各海区总队编制《海区定期巡航执法检查实施方案》,落实了海岛执法指定船舶,并按要求每月开展10天以上海岛定期巡航工作。检查项目16451个,检查26301次,发现涉嫌违法行为50起,作出处罚决定23件。

此外,截至2010年12月底,中国海监对渤海已完成5个航次巡航执法检查任务,海上航程9763.7海里、航时884.8小时,海上巡航监视油田矿区211个次、各类平台743座次、储油轮22艘次;陆岸巡查里程77230公里,累计派出车辆157车次,共登检石油平台106座次。

  明确争议海岛执法权限,探索执法工作模式。组织北海总队和东海总队开展山东和江苏有争议海岛的执法检查工作,有效规范了权属争议海岛区域的开发利用秩序,并于2013年7月完成两个总队的工作交接。

中国海监参与公益事业日益频繁。去年5月至12月期间,为了加强上海世博会、广州亚运会、亚残运会期间海底光缆保护工作,切实保障通信畅通,中国海监总队组织3海区总队以及辽宁、山东、江苏、上海、浙江、广东、广西、海南等省总队开展了全海域的专项维权护缆行动,在长达8个月的时间内,中国海监各有关机构共出动船舶1600余艘次,航程近39万海里,共检查、驱离实施捕捞、抛锚、海洋工程等各类海上作业船舶10300余艘次,确保了上海世博会、广州亚运会期间海底光缆的安全。

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